Главная › Новости

Июнь, 11, 2011 - Информация к размышлению ...

Опубликовано: 29.10.2018

Националпомойка Кремля, июль 2017. Мальцев, Дёмушкин, Горский, Белецкий, Борисова, Вёльва

Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации  "Об обжаловании в суд действийи решений, нарушающих права и свободы граждан"   (статья в сокращении).

Татьяна Буланова - «История Петербурга в стихах» - 13 серия

Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой от любых актов, действий органов власти, должностных лиц, государственных служащих является важным условием всякой свободы, одной из фундаментальных платформ правового государства.Кардинальное решение проблемы судебной защиты прав человека нашел в Декларации прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 г. в ст. 22 было указано: "Каждый имеет право на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций".Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации сформулировала общие ценностные подходы к охране и защите прав человека. Известно, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Однако такой принцип не исключает необходимости конкретизации, детальной разработки юридических процедур, в рамках которых должны осуществляться права и свободы человека. В этой связи возникла необходимость в условиях новой государственности продолжить и развить совершенствование способов защиты прав граждан. Формы судебного контроля, закрепленные союзным законодательством, были лишь вехой на пути становления этого института и в новых условиях развития страны оказались недостаточными.

Ущерб от пожаров

 

Именно сейчас в период изменения форм собственности, появления неизвестных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности, формирования новой российской государственности граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.Следует отметить, что в начале 90-х годов в Российской Федерации кроме действовавшего союзного Закона 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" был дополнительно принят ряд законов, в соответствии с которыми на суды возлагалось разрешение ряда дел по спорам между гражданином и органом исполнительной власти в сфере налоговых, жилищных, земельных и других правоотношений. Так, например, в соответствии с Законом "О крестьянском хозяйстве" рассмотрение всех споров граждан с администрацией о праве на организацию крестьянского хозяйства, об отказе в предоставлении земельного участка возлагается на судебные органы.  

 

В Законе "О занятости населения в РСФСР" закреплено право граждан обжаловать действия должностных лиц органов службы занятости в вышестоящую инстанцию, а также в суд в порядке, установленном законом. Возможность обжалования коллективных и единоличных решений органов исполнительной власти предусматривается также в Законе "Об охране окружающей среды", "О земельной реформе", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и рядом других отраслевых законов.Следует также отметить, что суды общей юрисдикции рассматривали дела особого производства, и в частности же, которые связаны с деятельностью органов исполнительной власти. В соответствии с КоАП РСФСР судам подведомственны жалобы граждан на наложение административных взысканий.

Дальнейшее расширение границ судебного контроля, несовершенство явились предпосылками для разработки и создания нового российского закона, регулирующего эту важную сферу общественных отношений, который бы в целом определял порядок судебного обжалования актов органов государственной власти. Глобальное решение этой проблемы было предложено в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", принятого 27 апреля 1993 г.. Несмотря на то, что этот закон был принят до Конституции РФ 1993 года, его положения нашли свое закрепление на уровне Конституции страны и сформулированы в ст. 46 Конституции РФ: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд". Под механизмом осуществления права судебной защиты понимаются условия и факторы, а также процессуально-правовые средства, которые совокупно воздействуют на деятельность субъектов непосредственной реализации этого права. Законом РФ от 28 апреля 1993 года были внесены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РСФСР41. Ныне в кодексе имеется обновленная глава 24.1 "Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан". Постольку поскольку рассмотрение в суде подобной категории жалоб относится к административно-правовым, а не гражданско-правовым спорам, эта категория дел выделена в отдельную специальную главу ГПК. В этой главе обозначены самостоятельные процедуры, включающие специфические сроки подачи жалобы, возможность приостановления судом исполнения принятого акта (решения) и т.д.

Анализ норм Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", норм главы 24.1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, а также постановлений пленумов Верховного Суда РФ даст возможность наиболее полно охарактеризовать один из существующих способов защиты прав граждан судебный канал обжалования.

Комментарий к статье 1 Закона

В отличие от союзного закона новый российский закон значительно расширил пределы судебного контроля. Уже в самом названии закона отсутствует перечень органов и лиц, чьи действия могут быть обжалованы. Этим законодатель стремился подчеркнуть принцип всеобщности обжалования, широкую возможность гражданина защищать свои права в судебном порядке, что полностью соответствует ст. 22 Декларации прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 года, а также ст. 46 Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, в статье 1 закона подобный перечень присутствует. Это все государственные органы, а не только органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица, если они своими действиями (бездействием), решениями нарушили права и свободы гражданина. Расширяя круг субъектов, чьи действия подлежат судебному обжалованию, закон включает в их перечень органы местного самоуправления. Это связано с тем, что они в настоящее время выведены за пределы понятия органов государственной власти, что и вызвало необходимость специально обозначить их в новом российском законе. Кроме того, в сферу судебного контроля попали действия (решения) руководства предприятий, учреждений, вузов, школ, больниц, общественных объединений, в том числе политических партий и т.д.Федеральным Законом от 14 декабря 1995 года были внесены существенные дополнения в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В соответствии с этим законом значительно расширен круг лиц, действия и решения которых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих. В законе подчеркнуто, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Кроме того, в ч. 3 ст. 1 этого закона отмечено, что действие его статей в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.Постольку поскольку в государственных органах работает около 85 процентов именно государственных служащих, которые не являются должностными лицами, то можно сделать вывод о значительном расширении сферы контроля судебных органов. Таким образом в результате этих нововведений суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых структур, их должностных лиц, государственных служащих, если возникает опасность ущемления ими прав и свобод индивида. Эти дополнения существенно раздвинули рамки закона. Однако следует напомнить, что, например, Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"42 уже допускалось и образования, врачебных комиссий.Вместе с тем, с учетом различных форм собственности, закрепленных в Конституции РФ, а также принимая во внимание ориентацию Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" большая категория просто служащих, работающих в государственных организациях, учреждениях или частных коммерческих структурах оказывается вне Закона, то есть их действия в случае нарушения или прав и свобод гражданина не подпадают под юрисдикцию Закона от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Комментарий к статье 2 Закона

Настоящий закон установил более широкий предел своего действия, существенно раздвинул полномочия суда как арбитра между гражданином и аппаратом. Принимая во внимание тот факт, что органы власти чаще других издают нормативные акты, законодатель счел необходимым сделать предметом обжалования по данному закону не только индивидуальные, но и нормативные акты. Подобной новеллы, касающейся обжалования нормативных актов, наше законодательство ранее не знало. Введение этой нормы является важным фактором, направленным на защиту прав граждан от любого беззакония, кто бы его не совершал. При обжаловании в суд нормативного акта, в случае признания судом жалобы обоснованной, отмена такого акта удовлетворяет требованиям не только гражданина, лично заинтересованного в положительном решении данного вопроса, но и широкого круга лиц, подпадающих под действие обжалуемого нормативного акта.Судебному обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия и решения, которыми нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к их осуществлению; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Так, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, гражданин вправе подать жалобу в суд, например, на решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы района, области; на отказ соответствующих органов в исправлении записи национальности в паспорте; об установлении дополнительных пошлин и сборов и т.д.В суд могут быть обжалованы как действия, так и решения, которыми нарушены права и свободы граждан. Российский закон впервые заостряет внимание на неравнозначности понятий "действие" и "решение". Обжалуя в суд нормативный или индивидуальный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. В том случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, которые не удовлетворяют гражданина. Однако ставить знак равенства между действиями и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего без издания ими какого-либо акта, принятия (должностных лиц) могут быть выражены и в бездействии, а также в молчаливом отказе издать акт. В любом из этих случаев, если нарушены права и свободы гражданина, он имеет право обратиться в суд. На это нас ориентируют поправки, внесенные 14 декабря 1995 года в рассматриваемый закон.В соответствии с этими дополнениями каждый гражданин имеет право получать, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с интересующими гражданина документами и другими материалами, которые затрагивают его права и свободы. Однако федеральными законами могут быть установлены ограничения на информацию, содержащуюся в этих источниках. При этом граждане вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений).Официальной информацией в контексте данного закона признаются как письменные, так и устные сведения с установленным авторством, которые оказали влияние на осуществление гражданином его прав и свобод и были представлены в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения предприятия и их объединения, общественные объединения, должностным лицам, государственным служащим. Данная информация может быть обжалована гражданином в том случае, если суд признает ее в качестве основания для совершения действия (принятие решений).

Комментарий к статье 3 Закона

Исходя из того, что Закон РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ввел в нашей стране "общую клаузу", любые действия и решения, затрагивающие права граждан, подлежат судебному обжалованию. Вместе с тем, законодатель установил изъятия из общего правила. В самом законе указаны пределы его действия. Так, не могут быть обжалованы в суд действия (решения), проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также те действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.В Законе РФ 1994 года "О Конституционном Суде РФ", а также в ранее действовавшем акте законодательно не определена исключительная компетенция этого органа. Однако анализ ст. 3 Закона РФ 1994 года "О Конституционном Суде РФ" позволяет сделать вывод лишь об исключительной подсудности Конституционному Суду РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ. Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также акты как индивидуальные, так и нормативные других государственных органов (министерств, государственных комитетов и т.п.) РФ подконтрольны судам общей юрисдикции и (исходя из их компетенции) арбитражным судам и могут быть обжалованы в эти суды в соответствии с правилами подведомственности и подсудности. Таким образом, в отличие от прежнего союзного законодательства, исключающего из сферы судебной защиты все действия государственных органов, ущемляющие права граждан, для которых был установлен иной, т.е. внесудебный (административный) порядок обжалования, российский закон исходит из того, что все без исключения действия и решения могут быть обжалованы в суд, только порядок такого обжалования будет различен. В одних случаях по правилам уголовного процессуального законодательства, в других - гражданского процессуального, в третьих - в порядке производства по делам об административных правонарушениях, в четвертых - по правилам арбитражного процессуального кодекса и т.д.Настоящий закон не носит кодифицирующий характер, не охватывает всех случаев, когда допускается судебное обжалование действий (решений) органов и должностных лиц. Он не отменил ранее существовавших и существующих сейчас законодательных актов о судебном обжаловании, которые регламентируют особую процедуру разрешения конфликтов.Так, например, при рассмотрении дела суду следует обратить внимание на то, имеется ли в требованиях гражданина спор о праве, поскольку в этом случае его заявление подлежит рассмотрению не в порядке обжалования действий (решений), нарушающих права граждан, а в исковом порядке. В этом случае, как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", судья применительно к ст. 130 ГПК РСФСР выносит определение об оставлении жалобы без движения, разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления.Критерии разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не носят универсального характера. По общему правилу (п. 1 ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ - АПК) экономические споры и иные дела подведомственны арбитражному суду, если сторонами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке. Эти же дела рассматриваются судом общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности. Кроме того, отказ в регистрации гражданина в качестве предпринимателя может быть также обжалован в арбитражный суд.

Комментарий к статье 4 Закона

Настоящий закон наделяет гражданина правом обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию. Союзное законодательство требовало, чтобы до обращения в суд гражданин вначале использовал административный канал обжалования. Это осложняло процедуру судебного обжалования.Экспертный опрос судей, проведенный в 1992 году Российской правовой академией, показал, что 64% опрошенных считают такой порядок неоправданным, преследующим цель избежать судебного контроля за управленческими актами. Если строго соблюдать этот порядок, то каждому для получения судебной защиты потребуется в среднем 140 дней, то есть почти пять месяцев, что никак нельзя признать удовлетворительным. Поэтому 73% опрошенных судей полагали целесообразным и необходимым рассматривать жалобы сразу в суде, без предварительного обжалования по начальству43. Вместе с тем, в других странах, например, в США, суд обычно принимает дело, уже прошедшее все административные инстанции. Однако суды имеют право принять к своему производству и дело, не прошедшее все иерархические инстанции, когда учреждение действует явно вне сферы своей компетенции. Лицо также может обратиться сразу в суд с жалобой на решение администрации, если прохождение всех административных инстанций может причинить ему непоправимый ущерб. Суд принимает к своему производству дело в том случае, если ему уже известно мнение учреждения по аналогичным делам.Предусмотренная российским законом возможность непосредственно обращаться в суд значительно облегчает путь гражданина к судебной защите. Вместе с тем, часть 2 комментируемой статьи не исключает право гражданина сначала использовать административный канал обжалования. В этом случае соответствующий орган (должностное лицо) должны рассмотреть жалобу в срок до 1 месяца. В том случае, если ответ не удовлетворяет гражданина, либо вообще не последовало ответа (что приравнивается к молчаливому отказу), гражданин может обратиться с жалобой в суд.Закон закрепляет право на подачу жалобы за гражданином, права которого нарушены, либо за его представителем (например, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, адвокатами), а также с ведома и по просьбе гражданина подать жалобу за него может представитель общественной организации, трудового коллектива, надлежаще оформивший свои полномочия. (Об этом подробнее см. статьи 43, 44, 45, 46, 47, 48 ГПК РСФСР).Закон устанавливает альтернативную подсудность жалобы: гражданин может подать ее либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), чьи действия обжалуются, либо в суд по месту своего жительства. Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (см. статьи 114, 115, 119, 239-1 ГПК РСФСР).Реализуя конституционные нормы Закон от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" создает единый механизм судебной защиты для всех граждан России. Однако для военнослужащих установлены специфические правила, которые связаны с особенностями их рода деятельности. Эта категория граждан может обжаловать ущемляющие их права действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд. Надо подчеркнуть, что настоящим законом это право не предоставлено, а лишь зафиксировано: право военнослужащих на судебную защиту, как и такое же право других граждан - без каких-либо ограничений основано непосредственно на статье 46 Конституции РФ, а до нее на статьях 2 и 22 Декларации прав и свобод человека от 5 сентября 1991 года. После того, как в 1992 году в судебную систему Российской Федерации перешли военные суды, перед Верховным Судом РФ встал вопрос об обеспечении защиты прав военнослужащих от нарушений со стороны органов военного управления и воинских должностных лиц.Сложность этой проблемы состояла в том, что законодательство не регулировало вопросы, связанные с судебной защитой прав военнослужащих. В компетенцию военных судов входило рассмотрение лишь уголовных дел (гражданские дела они рассматривали как исключение - там, где не было народных судов), а рассмотрение таких дел народными судами в связи с их спецификой было очень затруднено, а часто и вообще невозможно. Пленум Верховного Суда РФ разрешил эту проблему путем прямого применения Конституции РФ. 18 ноября 1992 года Пленум принял постановление N 14 "О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц"44. Этим постановлением суды руководствовались при рассмотрении дел, связанных, например, с незаконным увольнением со службы, понижением в звании и т.д. до принятия комментируемого закона. Как показывает практика, военные суды стали играть большую роль в защите прав военнослужащих, рассматривая по их жалобам значительное количество дел.Принципиально новой в законе является положение о праве суда, принявшего жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Реализация на практике этой нормы даст возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, связанных с исполнением обжалуемых действий (решений). Однако следует подчеркнуть, что это - право суда, а не его обязанность. Подобное правило существует и в других странах, например, в законодательстве Венгрии.Подача в суд жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере, установленном Законом РФ "О государственной пошлине". В соответствии с п. 6 ст. 4 этого Закона она равняется 15% от минимального размера оплаты труда. Закон предусматривает льготы по уплате государственной пошлины. Исходя из конкретной ситуации и материалов дела, суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Комментарий к статье 5 Закона

Закон устанавливает предельные сроки обращения с жалобой в общий суд. Если гражданин обращается в суд непосредственно, минуя административный канал обжалования, то в этом случае он должен подать жалобу в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права. Если же гражданин вначале использовал административный канал обжалования, то в этой ситуации срок в один месяц будет исчисляться со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданину не был дан на нее письменный ответ, что приравнивается к молчаливому отказу.Введение подобных норм, регламентирующих срок обращения за защитой, нельзя рассматривать как ограничение прав граждан. В необходимых случаях он может быть продлен, восстановлен судом с учетом уважительных причин. Цель этих новелл - исключить возможность подачи "запоздалой" жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и не могут эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.В качестве уважительной причины, которая может послужить основанием восстановления судом пропущенного срока подачи жалобы, закон рассматривает любые обстоятельства, которые затруднили гражданину получение информации о действиях (решениях), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Комментарий к статье 6 Закона

Жалоба гражданина рассматривается по правилам гражданского судопроизводства с учетом ряда особенностей, установленных комментируемым законом. После его принятия Законом РФ от 28 апреля 1993 года были внесены изменения и дополнения в ГПК РСФСР45, в результате которых в кодексе появился новый вариант - глава 24.1 "Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан". Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" было обращено внимание на то, что это положение, закрепленное в ст. 239.6 ГПК РСФСР (в редакции Закона от 28 апреля 1993 года) противоречит конституционной норме, в силу которой правосудие осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон. Эта статья ГПК ограничивала права других лиц (кроме лица, подавшего жалобу), участвующих в деле, высказывать имеющие юридические последствия мнения о составе суда (единоличном или коллегиальном), чем ставила их в неравное положение. Поэтому Пленум, исходя из конституционной нормы о равенстве процессуальных прав всех участников процесса, дал в п. 13 этого постановления разъяснение о том, что жалоба может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого46.Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители.Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.Поправки к закону, внесенные 14 декабря 1995 года, защищая интересы гражданина, регулируют распределение обязанностей между сторонами по доказыванию. Так, на органы и лица, чьи действия (решения) обжалуются, закон возлагает процессуальную обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин не должен доказывать незаконность этих действий (решений), ему требуется подтвердить, доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод.

Комментарий к статье 7 Закона

Важным этапом всего процесса рассмотрения жалобы является принятие по ней решения - индивидуального акта, которым суд может, исходя из материалов дела, признать обжалуемое действие (решение) незаконным и обязать соответствующий орган (должностное лицо) удовлетворить требования гражданина, устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод. Этим актом суд может отменить примененные к гражданину меры ответственности или иным способом восстановить нарушенные права. Таким образом, перечень возможных решений об удовлетворении жалобы не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае суд, не ограничиваясь перечисленными вещами решений, может избрать и иное, которое наиболее эффективно защищает нарушенное право гражданина.Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий органа (должностного лица) и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если им нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.Поправки к закону, внесенные 14 декабря 1995 года, возлагают на суд обязанность определить в своем решении ответственность органов (должностных лиц) за действия (решения), которые привели к нарушению прав и свобод гражданина.Закон, конкретизируя ответственность государственных служащих, наделяет суд правом определить меру их ответственности вплоть до представления об увольнении с государственной службы, руководствуясь при этом Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими законодательными актами.Кроме того, по решению суда гражданину должны быть возмещены убытки, моральный вред, причиненные незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации.Таким образом, настоящая статья закона четко регламентирует содержание решения по жалобе.Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию.Если вынесенное по жалобе решение не удовлетворяет гражданина, он может подать кассационную жалобу. Возможность обжалования решений судов первой инстанции по всем без исключения административно-правовым спорам в вышестоящие суды является надежной гарантией защиты прав граждан.

Комментарий к статье 8 Закона

Судебное решение, вынесенное по жалобе гражданина и вступившее в законную силу, носит обязательный характер для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, которых оно касается. Данное решение подлежит исполнению на всей территории нашей страны.Решение суда обязательно должно быть доведено до сведения заинтересованных лиц. Для этого оно направляется в перечисленные инстанции, а также гражданам в десятидневный срок, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу. С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.Важной гарантией прав граждан является обязанность органа (должностного лица) не позднее месяца со дня получения решения сообщить суду и гражданину о том, как исполнено данное решение суда, как восстановлены права и свободы гражданина. В случае невыполнения судебного решения суд может принять к нарушителю меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, например, сделать представление об увольнении государственного служащего с занимаемой должности.

Комментарий к статье 9 Закона

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К последним относятся, например, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и переводчикам; расходы, связанные с производством осмотра на месте и т.д.В том случае, когда суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы гражданина, судебные издержки, связанные с рассмотрением его жалобы, возлагаются на гражданина. Если же жалоба была признана обоснованной, судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие и их объединения, должностных лиц, государственных служащих, чьи действия (решения) суд признал незаконными. Поправки к закону, внесенные 14 декабря 1995 года, предусматривают возможность возложения судебных издержек на перечисленных выше субъектов даже в случае признания их действий (решений) законными. Подобная ситуация возможна в том случае, когда гражданин вначале обращался в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию, т.е. использовал административный канал обжалования, и его жалоба была оставлена без ответа, что приравнивается к молчаливому отказу, либо ответ был дан, но с нарушением установленных сроков.На определение суда по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть подана частная жалоба или принят протест.  

Читайте статью полностью - http://www.hotlaw.ru/index.php/consultacii/zakony/457--q-q.html