Главная › Новости

ВАС РФ пришел к выводу, что Приказ Минкультуры России, которым определен перечень подлежащих хранению управленческих документов организаций и госорганов, применяться не может

Опубликовано: 08.10.2018

ВАС РФ пришел к выводу, что Приказ Минкультуры России, которым определен перечень подлежащих хранению управленческих документов организаций и госорганов, применяться не может

ВАС РФ в Решении от 06.09.2011 N7889/11 пояснил, что Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 N558 ''Об утверждении ''Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения'' (далее – Приказ Минкультуры России) не влечет правовых последствий как не вступивший в законную силу. Основанием для этого послужил тот факт, что данный документ официально не был полностью опубликован, а значит, не подлежит применению в полном объеме с момента издания.

Приведенные выше выводы ВАС РФ были сделаны при рассмотрении следующего дела. Акционерное общество (далее – общество, заявитель) обратилось в ВАС РФ с заявлением о признании недействующим Приказа Минкультуры России в части, в которой данным правовым актом на акционерные общества и другие коммерческие организации, не подведомственные федеральным органам госвласти, возлагаются обязанности по хранению документов, перечисленных в утвержденном Приказом перечне. В обоснование своего требования организация указала, что оспариваемый Приказ не соответствует положениям Федерального закона от 22.10.2004 N125-ФЗ ''Об архивном деле в Российской Федерации''. Кроме того, по мнению заявителя, Минкультуры России приняло нормативный правовой акт с превышением предоставленных ему полномочий и с нарушением порядка опубликования (Приказ не был полностью официально опубликован). В связи с этим общество посчитало, что указанный документ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по хранению и предоставлению акционерам по их требованию неоправданно широкого перечня документов.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Оспариваемый Приказ Минкультуры России был зарегистрирован Минюстом России 08.09.2010 N18380. Официальный текст Приказа был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20.09.2010 N38, в том числе в электронном виде. Однако опубликованный текст документа не включал утвержденный Приказом перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности госорганов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения.

ВАС РФ указал, что был нарушен порядок опубликования Приказа Минкультуры России, установленный рядом нормативных правовых актов [1]. Как следует из содержания оспариваемого акта, в опубликованной части текст Приказа содержит данные об утверждении соответствующего перечня. В этот перечень включены основные нормативные положения Приказа Минкультуры России, без которых Приказ применяться не может. Содержащиеся в приложении к документу данные не являются вспомогательными или дополнительными и потому подлежали опубликованию вместе с Приказом. Ссылка в опубликованном тексте Приказа на размещение перечня документов на официальном сайте министерства и в информационных справочно-правовых системах, а также факты такого размещения не свидетельствуют об опубликовании Приказа, поскольку такое опубликование не является официальным.

Исходя из вышеизложенного ВАС РФ посчитал, что Приказ Минкультуры России, не опубликованный в установленном порядке, не влечет правовых последствий как не вступивший в силу и не подлежит применению в полном объеме с момента его издания. Выявленный в ходе рассмотрения дела порок нормативного акта, лишающий его юридической силы, не является основанием для прекращения производства по делу и не препятствует рассмотрению заявленного требования по существу в ходе судебного разбирательства в порядке прямого нормоконтроля. Однако суд не может лишить юридической силы акт, не вступивший в силу. В связи с этим требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим было отклонено.

Заметим, что иной позиции придерживается Верховный Суд РФ. По мнению Пленума Верховного Суда РФ, нарушение процедуры опубликования нормативного правового акта является основанием для признания его недействующим (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N48 ''О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части'').

Позиция ВАС РФ, выраженная в рассматриваемом Решении, имеет принципиальное значение, поскольку ранее оспариваемый Приказ Минкультуры России считался действующим и суды руководствовались им при принятии решений (см., например, Постановления ФАС Дальневосточного округа от 30.06.2011 NФ03-2506/2011 по делу NА51-619/2011, от 12.01.2011 NФ03-8624/2010 по делу NА73-8147/2009; ФАС Поволжского округа от 18.08.2011 по делу NА65-29269/2010, от 10.08.2011 по делу NА06-6826/2010; ФАС Северо-Западного округа от 02.03.2011 по делу NА56-21227/2010). Кроме того, ВАС РФ в разъяснениях, данных в Информационном письме от 18.01.2011 N144 [2], указывал арбитражным судам на необходимость применения перечня подлежащих хранению типовых управленческих документов при разрешении соответствующих споров.

Документ:

Решение ВАС РФ от 06.09.2011 N7889/11

[1] Статья 15 Конституции РФ, п. п. 9, 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N763 ''О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти'', п. 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N1009 ''Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации''.

[2] Информационное письмо ВАС РФ от 18.01.2011 N144 ''О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ''.

Комментариев пока нет!

Интересное: