17 мая Кабінет міністраў Украіны зацвердзіў законапраект аб пенсійнай рэформе. Цяпер урад разлічвае як мага хутчэй прадставіць праект пенсійнай рэформы Нацсавета рэформаў, а затым - вынесці на галасаванне ў парламент. Калі рэформу зацвердзяць, то па плане прэм'ер-міністра Уладзіміра Гройсман, яна павінна ўступіць у сілу з 1 кастрычніка гэтага года. У адваротным выпадку прэм'ер нават паабяцаў сысці ў адстаўку.
Вось толькі да гэтага часу поўны тэкст распрацаванага і папярэдне ухваленага урадам законапраекта не апублікаваны. Хоць міністр заяўляе, што ён існуе, ні суразмоўцы "Краіны" ў Кабінеце міністраў, ні эксперты не змаглі назваць дакладны тэрмін, калі ж грамадскасць зможа азнаёміцца з гэтым дакументам. Мабыць, таму, што ва ўрадзе да гэтага часу няма адзінага погляду на пенсійную рэформу.
"У гэтай пенсійнай рэформе столькі фактараў, на кожны з якіх хочуць паўплываць розныя палітыкі, што цяжка прадказаць, у якім выглядзе праект пенсійнай рэформы дойдзе да галасавання ў ВР. Кожны ў Кабінеце цягне воз у свой бок, адзінай канцэпцыі да гэтага часу няма, таму няма і выніковага дакумента ", - кажа" Краіне "гендырэктар Украінскай федэрацыі страхавання Галіна Траццякова.
Хутчэй за ўсё, выніковы тэкст з'явіцца, калі дакумент ужо пройдзе ўзгадненне ў Нацсавета рэформаў, але дата разгляду там таксама агорнутая цемрай.
Ды і дэпутаты, як відаць, не спяшаюцца даваць старт урадавай рэформе - занадта ўжо яна неадназначная.
"Законапраект №4608 (гэты законапраект уводзіць ва Украіне назапашвальны прынцып пенсіённага страхавання, але гэта толькі частка пенсійнай рэформы - заўв.рэд.) Быў унесены ў ВР яшчэ ў мінулым годзе. Назапашвальная сістэма па гэтым законапраекце павінна была стартаваць ужо са студзеня 2017 года, але фактычна мы ўжо страцілі адзін год для будучай пенсійнай сістэмы - законапраект "завіс" у Вярхоўнай Радзе, яго своечасова не прынялі. Можна называць розныя прычыны гэтага, у тым ліку, нерашучасць Міністэрства сацыяльнай палітыкі ў адстойванні гэтай ідэі ", - адзначаў у каментары" Краіне "яшчэ ў красавіку віцэ-прэм'ер Павел Розенко. Зараз жа ён тэму пенсійнай рэформы наогул каментаваць адмаўляецца.
Зрэшты, нягледзячы на адсутнасць выніковага праекта пенсійнай рэформы, украінскія пенсіянеры ўжо пачалі атрымліваць так званыя "лісты шчасця" ад Гройсман, у якіх прэм'ер тлумачыць (зрэшты, толькі ў агульных рысах і даволі туманна), чаму пенсійная рэформа - гэта добра. Затое горда падкрэслівае, мабыць, самае балючае пытанне для ўкраінскага грамадства: пенсійны ўзрост у Украіне павышаць не будуць.
"Замест гэтага мы прапануем ўсталяваць выразную залежнасць памеру пенсіі ад сумы выплачаных страхавых узносаў і працягласці ўдзелу ў страхавой сістэме, - гаворыцца ў лісце ад Гройсман. - Будзе дзейнічаць справядлівы прынцып: каб прэтэндаваць на выплаты, трэба рабіць унёскі у Пенсійны фонд. Чым даўжэй страхавой стаж, тым больш адлічэнні ў Фонд - і тым больш пенсія. У гэта і складаецца стварэнне справядлівай салідарна сістэмы пенсійнага страхавання ", - запэўнівае прембер. (Падрабязна пра планы ўрада па змяненні пенсійнай сістэмы ў Украіне можна прачытаць ў матэрыяле "Краіны" ).
Вось толькі галоўны знешні крэдытор Украіны, Міжнародны валютны фонд (МВФ), як ужо пісала "Краіна", ад праекту пенсійнай рэформы не ў захапленні .
Пасля 10 дзён працы ў Украіне місія МВФ выдала заключэнне, у якім не змяшчаецца практычна ніводнага пазітыўнага водгуку аб ініцыятывах Кабінета міністраў.
Так, у Фондзе выступілі супраць "асучасьненьня" пенсій (перагляду іх памеру) на пастаяннай аснове для ўкраінцаў, якія ўжо знаходзяцца на заслужаным адпачынку, і адмены падаткаабкладання пенсій пенсіянераў, якія працуюць.
Акрамя таго, крэдытор не ўхваліў яшчэ адну ініцыятыву, пра якую ўрад замаўчалі падчас прэзентацый пенсійных змяненняў, і якой Гройсман ў сваіх "лістах шчасця" не згадвае. Гаворка пра зніжэнне каэфіцыента працоўнага стажу з 1.35 да 1, што прывядзе да памяншэння памеру пенсій украінцаў на траціну і багата сур'ёзным сацыяльным выбухам.
"Краіна" вырашыла разабрацца, якія рызыкі нясе ў сабе праект пенсійнай рэформы ад Гройсман, і што гэта за каэфіцыент, памяншэнне якога ўрад вырашыў схаваць ад народа.
"Рэформа робіцца за кошт пакалення 35-55-гадовых людзей"
Сёння сярэдняя пенсія ў Украіне - адна з самых нізкіх у Еўропе. Згодна з міжнароднымі нормамі, пенсія павінна складаць не менш за 40% ад заробку (у некаторых краінах яна дасягае 60%). На дадзены момант сярэдняя пенсія ў Украіне роўная 1800 грыўна, у той час як, па дадзеных Госстата, сярэдняя зарплата ў красавіку склала 6659 грыўняў. Гэта значыць, замест 60% ўкраінцы ў сярэднім на заслужаным адпачынку атрымліваюць усяго 27% ад заробку.
Да таго ж, па дадзеных ўрада, цяпер ва Ўкраіне каля 12 млн пенсіянераў, і 8 млн з іх атрымліваюць мінімальную пенсію - 1,3 тыс. Грн (у Минсоцполитики заяўлялі, што некаторыя атрымліваюць яшчэ менш - каля 950 грн). Гэта значыць, што большасць пенсіянераў жывуць за мяжой беднасці.
Памер пенсіі залежыць ад сярэдняй зарплаты па краіне, уласнай зарплаты і працоўнага стажу. Сваю будучую пенсію можна разлічыць самому, па формуле: П = ЗС х КЗ х КС,
· Дзе П - памер пенсіі;
· ЗС - сярэдні месячны заработная плата ў Украіне за тры апошнія каляндарных года;
· КЗ - каэфіцыент заработнай платы (суадносіны паміж сярэдняй выплатай па краіне і той, якую на той момант атрымліваў пенсіянер. Так, калі, да прыкладу, заробак на абраны перыяд у два разы перавышала сярэднюю па краіне, то каэфіцыент зарплаты будзе роўны 2, калі на 35% - 1,35);
· КС - каэфіцыент стажу (менавіта яго прапаноўвае паменшыць Гройсман).
Каб даведацца пра свой каэфіцыент стажу, трэба колькасць адпрацаваных гадоў памножыць на спецыяльны каэфіцыент. Цяпер гэта - 1,35, гэта значыць, за кожны адпрацаваны год пенсіянер атрымлівае 1,35% ад свайго заробку.
Гэта значыць, калі чалавек прапрацаваў 10 гадоў, то ён мае права на 13,5% ад свайго заробку. Калі стаж 20 гадоў, то пенсія складзе 27% ад заробку, і гэтак далей. Зрэшты, калі ў вас была велізарная зарплата, напрыклад у 20 разоў больш за сярэдні, то на пенсію ў 20 разоў больш за сярэдні вы разлічваць не можаце. Па законе, максімальны памер пенсіі не можа быць больш за 10 мінімальных пенсій, гэта значыць 10 470 грн.
Аднак у кастрычніку, па прапанове Гройсман, каэфіцыент могуць знізіць да 1. Тады і пенсіі для ўкраінцаў паменшацца прыкладна на траціну.
Разгледзім на прыкладзе. Сёння украінец, чыя зарплата ў два разы вышэйшы за сярэдні па краіне (каля 12 000 грывен), пры працоўным стажы 20 гадоў можа разлічваць на пенсію ў 3240 грыўняў. А ў кастрычніку, калі каэфіцыент знізяць, гэты ж украінец атрымае пенсію памерам усяго 2400 грыўняў. Гэта значыць, на 840 грыўняў менш.
Менавіта з гэтых зэканомленых на новых пенсіянерах грошай, па словах экспертаў, урад і возьме грошы на анансаванае на кастрычнік "асучасьненьня" выплат пенсіянерам. Гэта значыць, ад новаўвядзенні пацерпяць больш за ўсіх тыя ўкраінцы, якія яшчэ не выйшлі на пенсію, таму што менавіта да іх будзе ўжыты гэты новы каэфіцыент. Прычым праект рэформы мяркуе, што каэфіцыент пачне зніжацца ўжо з 2018 года.
Паводле слоў гендырэктара Украінскай федэрацыі страхавання Галіны Траццякова, зніжэнне каэфіцыента стажу з 1,35 да 1 і азначае яго фактычную адмену. "Адзінка (каэфіцыент 1 замест 1,35) прыводзіць да таго, што кожны год працоўнага стажу ня важыць нічога і паніжае агульны памер пенсій у дачыненні да да заработнай платы, - кажа" Краіне "эксперт. - Больш лагічна было б памяншаць каэфіцыент стажу толькі для тых гадоў, у якія за чалавека працадаўца плаціў паніжаны памер Адзінага сацыяльнага ўзносу (ЕСВ) - 22%. За ўсе папярэднія гады, калі за чалавека плацілі больш, то ўдзельная вага кошту гэтага года страхавога стажу павінен застацца 1,35. Інакш гэты падыход несправядлівы ".
"Наколькі я зразумеў гэтую рэформу, то ўся яе сутнасць зводзіцца да таго, каб зніжаць пенсіі для новых пенсіянераў, за кошт гэтага падвышаючы пенсіі для ўжо існуючых пенсіянераў, для якіх некалькі гадоў не праводзілі пераразьлік. Прасцей кажучы, зэканомяць на новых пенсіянерах, каб даплочваць старым ", - кажа" Краіне "намеснік генеральнага дырэктара Украінскай федэрацыі страхавання Вячаслаў Перепелица, які таксама лічыць гэта не цалкам справядлівым.
Згаджаецца з калегам і Галіна Траццякова: "Сённяшняя рэформа робіцца за кошт пакалення 35-55-гадовых людзей ва Ўкраіне, пенсія якіх у працэнтных суадносінах да зарплаты апынецца нашмат менш за тую, што была ў папярэдняга пакалення пенсіянераў. Што прывядзе да таго, што нацыя наша будзе і далей бяднець, але ўжо з новымі генерацыі пенсіянераў ".
Пры гэтым, нагадаем, што ініцыятыва зніжэння каэфіцыента ацэнкі года стажу ў формуле разліку пенсіі зусім не была адлюстравана ў прэзентацыі Кабміна аб пенсійнай рэформе. Замоўчвае пра яе ў сваіх "лістах шчасця" і прэм'ер-міністр.
Што і зразумела - тэма непапулярная, таму пра яе лепш прамаўчаць. У надзеі, што ўкраінцы ў 35 і 40 гадоў яшчэ не моцна задумваюцца аб сваёй будучай пенсіі, а таму і не звернуць на гэтыя нюансы увагі.
Затое прэм'ер падрабязна распавядае пра т.зв. асучасьненьня (павелічэнні) пенсій, якое Кабмін плануе правесці з 1 кастрычніка 2017 года і якое закране ўжо якія выйшлі на пенсію людзей.
"Урад прапануе перагледзець пенсіі, памеры якіх не змянялі апошнія пяць гадоў. Такі перагляд, ці "асучасьненьня", прадугледжвае змены паказчыка сярэдняй зарплаты па Украіне, які ўжываюць пры вылічэнні пенсіі. Сярэдні заробак расце кожны год, але апошняе "асучасьненьня" пенсій праводзілі ў 2012 годзе - з ужываннем паказчыка сярэдняй зарплаты аж за 2007 год. Як вынік - значная колькасць людзей цяпер атрымлівае толькі мінімальную пенсію, а памеры выплат у залежнасці ад года прызначэння адрозніваюцца часам больш чым у тры разы ", - піша Гройсман, і адзначае, што ўрад мае намер праводзіць індэксацыю і павышэнне пенсій кожны год, па меры росту сярэдняй зарплаты ў Украіне.
Але эксперты і да гэтай ідэі ставяцца неадназначна.
"Рашэнне гэта ў прынцыпе правільнае, але да гэтага ж пяць гадоў пенсіі да гэтага тры гады не індэксаваліся. І атрымліваецца, што калі чалавек выходзіць на пенсію, асабліва калі ён ужо перастае працаваць, ён ужо ніяк не можа паўплываць на памер сваіх выплат. Яму даводзіцца сядзець і чакаць, пакуль у Кабінеце ўспомняць, што ёсць пенсіянеры - а давайце можа дамо ім па 10 Грывенны? - разважае эксперт па пенсійнай рэформе, вядучы супрацоўнік Інстытута дэмаграфіі і сацыяльных даследаванняў імя М. Птухи НАН Украіны Лідзія Ткачэнка. - Так, міністр соцполитики і прэм'ер накшталт як абяцаюць кожны год пераглядаць выплаты, павышаць пенсіі, але гэта ж усё абяцанні. У нас і цяпер у законе прапісана, што яны павінны індэксаваць выплаты, але з паметкай: калі ёсць фінансавыя магчымасці. А паспрабуй разбяры, ёсць яны ці не? І гэта самыя вялікія рызыкі: што людзі павераць, перастануць працаваць і выйдуць на пенсію, а потым будуць сядзець са сваімі 1,5 тысячамі грыўняў і чакаць наступных выбараў - калі ж ім пенсіі падвысяць? ".
Галіна Траццякова адзначае, што ў асучасьненьня - два бакі медаля. І другі бок зноў-ж тычыцца тых, хто яшчэ на пенсію не выйшаў. "Асучасьненьня - гэта добра для сённяшніх пенсіянераў. Але ў салідарным узроўні пенсійнай сістэмы тое, што добра для адных, робіцца за кошт іншых. У дадзеным выпадку - за кошт пенсіянераў будучых, гэта значыць тых, каму сёння 40-55 гадоў. Альбо ж за кошт сённяшняга або заўтрашняга павелічэння падатковай базы. Таму осовременивая пенсіі пенсіянерам у салідарным узроўні без ўкаранення назапашвальнага ўзроўню - гэта значыць паставіць пад удар іншыя генерацыі. Так што ацэньваю я гэтую задуму негатыўна. Бо мы ў салідарным узроўні будзем замяшчаць сваю зарплату пенсіяй ўсё менш і менш, а кампенсатараў, якія б замянілі гэтую пенсію пры дасягненні пенсійнага ўзросту для наступных генерацыя прэм'ер не прапануе ", - тлумачыць яна.
"Заявілі ж, што пенсійны ўзрост павышаць не будуць. Зараз прыходзіцца выкручвацца "
Не сакрэт, што МВФ настойваў на павышэнні пенсіённага ўзросту і для мужчын, і для жанчын ва Украіне да 63 гадоў. Урад горда заявіла аб тым, што не паддалося на ўгаворы крэдытора: пенсіі ў Украіне павышаць не будуць.
Але замест гэтага Кабмін паступіў хітра: зрабіў больш жорсткімі патрабаванні да мінімальнага страхавому стажу для выхаду на пенсію. Чым, па сутнасці, правёў усё тое ж павышэнне пенсіённага ўзросту, толькі завуалявана.
Мінімальны страхавы стаж, які дае права на атрыманне пенсіі, ва Украіне у 2018 годзе будзе павышаны да 25 гадоў (з цяперашніх 15), а да 2028 года будзе павышацца штогод на адзін год і дасягне 35 гадоў.
Што датычыцца ўзросту, то зараз ва Украіне мужчыны маюць права выходзіць на пенсію ў 60 гадоў, жанчыны - у 58 (пенсійны ўзрост для жанчын з 2011 года расце на паўгода кожны год). Да 2021 года паказчыкi зробяць роўнымі: і мужчыны, і жанчыны будуць уваходзіць на пенсію ў 60 гадоў.
Але самае цікавае пачнецца да 2028 годзе: тады Кабмін збіраецца ўвесці "гнуткі калідор пенсіённага ўзросту" - прывязаць узрост выхаду на пенсію да працоўнага стажу. Гэта значыць, што выйсці на пенсію ў 60 гадоў змогуць людзі са страхавым стажам мінімум у 35 гадоў.
У каго стаж складзе ад 25 да 35 гадоў, зможа выйсці на заслужаны адпачынак толькі ў 63 гады. А калі страхавы стаж дасягне ад 15 да 25 гадоў, на пенсію можна будзе выйсці аж у 65 гадоў. А калі стажу да 65 гадоў набіраецца менш 15 гадоў, чалавек зможа прэтэндаваць толькі на атрыманне дзяржаўнай сацыяльнай дапамогі (яе памер залежыць ад сукупнага даходу сям'і), звярнуцца па якой трэба будзе ў сабес.
Вось чаму, паводле слоў Лідзіі Ткачэнка, лепш бы ўрад пагадзіўся на ўмовы МВФ і павысіла ўсім пенсійны ўзрост да 63 гадоў. Гэта было б менш жорстка ў адносінах да пенсіянераў.
МВФ прапаноўваў павышаць пенсійны ўзрост, але зрабіць гэта паступова, і расцягнуць на больш працяглы перыяд. Прычым МВФ ўсталёўваў планку ў 63 гады - а не 65, як хоча зараз усталяваць Кабмін для тых, хто адпрацуе 15-25 гадоў. "Гэта значыць, нельга сказаць, што ў МВФ прад'яўлялі людоедской ўмовы. Але чамусьці нашы чыноўнікі паспяшаліся заявіць, што яны ні ў якім разе не падвысяць пенсійны ўзрост. І вось ім давялося выдумляць чарговы ровар, які незразумела, у які бок заедзе ", - адзначае Лідзія Ткачэнка.
Па сутнасці, выкруціліся ў Кабінеце майстэрску. Быццам бы пенсійны ўзрост і не падвысілі, але патрабаванні па стажу ўсталявалі такія, што для многіх украінцаў зараз проста нерэальна будзе выйсці на пенсію ў 60 гадоў. Яны проста фізічна не паспеюць набраць да 60 гадоў 35 гадоў стажу.
"Ужо з 2018 года патрабаванні па мінімальнага стажу вырасце, прычым рэзка, адразу на 10 гадоў (з 15 да 25) - нават столькі не ва ўсіх цяпер набярэцца. А ўжо ў 2028 годзе, каб выйсці на пенсію ў 60 гадоў, трэба будзе мець 35 гадоў стажу. Гэта шмат. Да 60 гадоў зарабіць 35 гадоў стажу цяпер практычна нерэальна, улічваючы, у якім узросце моладзь зараз выпускаецца з універсітэтаў, і як часта цяпер людзі мяняюць працу. Таму па факце пенсійны ўзрост для велізарнай колькасці украінцаў як раз і падвысяць, таму што пад крытэр мінімальнага стажу яны не падпадуць. Асабліва ўлічваючы, што шмат хто ў Украіне працаўладкаваны неафіцыйна. Таму можа апынуцца, што мільёны людзей у 2028 годзе не змогуць выйсці на пенсію ў 60 гадоў ", - тлумачыць Ткачэнка.
Такім людзям прыйдзецца альбо працягваць працаваць далей, пакуль яны не запрацуюць 35 гадоў стажу, альбо чакаць, пакуль ім споўніцца 63 гады. Але тады яны змогуць выйсці на пенсію, калі стажу ў іх - мінімум 25 гадоў. Інакш ім давядзецца незразумела як дажыць да 65 гадоў, і ўжо тады звяртацца ў сабес па сацыяльную дапамогу. На пенсію яны ўжо прэтэндаваць не змогуць.
Але ёсць варыянт: Кабмін дае ўкраінцам магчымасць "купіць" які адсутнічае страхавой стаж (але не больш за пяць гадоў), аплаціўшы ўнёскі ў ПФ. Але на гэта прыйдзецца ладна выдаткавацца.
Зараз ўзнос - 22% ад мінімальнага заробку. Минзарплата - 3200, атрымліваецца, мінімальны ўзнос - 704 грн у месяц. "Купля" аднаго года абыйдзецца ўкраінцам ў 8,5 тысяч грыўняў - гэта калі пачаць "купляць" стаж ўжо ў гэтым годзе. Але ж далей минзарплата будзе павышацца, вырасце і мінімальны ўзнос.
Да таго ж, па словах экспертаў, толькі малой часткі украінцаў ёсць сэнс скарыстацца гэтай опцыяй. Трэба ўлічваць, што купля гадоў стажу можа не ўлічвацца ў формуле пры разліку пенсіі. Гэта значыць можа выйсці так, што чалавек хоць і выйдзе на пенсію ў 60 гадоў, але пенсія ў яго будзе мізэрная.
"Тут ужо прыйдзецца выбіраць: доўгая, але бедная старасць, ці праца да самай смерці", - кажа Лідзія Ткачэнка.
Ды Таго ж, многіх украінцаў Можа чакаць калізія в е падлікам адпрацаваных гадоў. Месяц страхавога стажу ўлічваецца, Толькі калі за гэты гадзіну Быў выплачаны за ўдзел у Пенсійны фонд (ПФ). Але ўнёскі-то плаціць працадаўца, а не супрацоўнік. Наёмны работнік можа наогул не ведаць, ідуць за яго адлічэнні ў ПФ ці не.
"І вось, табе 60, ты ўпэўнены, што свае 35 гадоў адпрацаваў. Прыйшоў па пенсію ў ПФ, а аказалася, што дастатковай стажу ў цябе няма, і на пенсію ты выйсці не можаш. У Пенсійным Фондзе табе кажуць "да пабачэння". А па тэлевізары ўлады распавядаюць - затое мы ўзрост пенсійны не падвысілі ", - малюе карціну Лідзія Ткачэнка.
На яе думку важна, каб інфармацыйная кампанія па пенсійнай рэформе не абмяжоўвалася вялізнымі "лістамі шчасця" ад Гройсман, а каб чыноўнікі Минсоца і супрацоўнікі ПФ сумленна распавялі грамадзянам усе механізмы налічэння пенсій і ўліку стажу.
"Укараняючы такі" калідор "для выхаду на пенсію, дзяржава павінна са свайго боку забяспечыць людзей працай, на які яны змогуць сабе гэты страхавы стаж зарабіць. Таму калі дзяржава павышае патрабаванні да працоўнаму стажу, яно павінна праводзіць больш моцную палітыку занятасці і больш кантраляваць працадаўцаў, каб яны плацілі ўзносы ў ПФ. Нельга вінаваціць і рабіць крайнімі людзей, маўляў, яны не хочуць працаваць і плаціць падаткі. Чалавек не заўсёды вольны выбіраць месца сваёй працы. Добра, калі гэта вялікі горад - а што рабіць людзям у вёсках, маленькіх гарадах, дзе на афіцыйную працу наогул ўладкавацца вельмі цяжка? Чамусьці ў Минсоцполитики у працяг пенсійнай рэформы пра гэта паклапаціцца не хочуць. Павінен быць дакладны алгарытм, як Пенсійны фонд будзе ўзаемадзейнічаць са Службай занятасці, куды адправіць тых людзей, хто не набярэ сабе 35 гадоў стажу. Інакш уся гэтая рэформа не скончыцца нічым, акрамя як велізарным незадаволенасцю і хваляваннямі ў грамадстве ", - прагназуе Лідзія Ткачэнка.
Переглядів 1 663
Пов'язано
Яму даводзіцца сядзець і чакаць, пакуль у Кабінеце ўспомняць, што ёсць пенсіянеры - а давайце можа дамо ім па 10 Грывенны?А паспрабуй разбяры, ёсць яны ці не?
Добра, калі гэта вялікі горад - а што рабіць людзям у вёсках, маленькіх гарадах, дзе на афіцыйную працу наогул ўладкавацца вельмі цяжка?